2008年全市海洋与渔业工作的思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“全面达小康、建设新南通”的目标，切实履行海洋管理职能，着力提高海洋监管能力，全面推进海洋的规范化、标准化管理，服务和促进海洋事业和海洋经济发展；着力推进南通特色的现代渔业建设，巩固完善支渔惠渔政策，加强渔业基础建设，加大资源与环境养护力度，转变渔业发展方式，提高渔业发展质量，提升渔业综合生产能力，保障水产品安全供给，加强渔业安全管理，加快构建平安渔业，促进渔区经济社会繁荣和谐。
主要抓好以下八个方面的工作：
（一）以海洋综合管理为重点，主动服务沿海开发战略
1、着力提高海洋监管能力。创新海域管理机制。整合海洋监管资源，横向上，实施海域、海监、海环“三海”联动；纵向上，实施市、县、乡镇、村四级联动，做到认识上统一、力量上联合、节奏上同步、能力上提高，合人、合力、合权管好海洋。加快海域动态监管中心建设，按照《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》的要求，设计南通市海域使用动态监视监测系统工作模式，完成国家、省、市三级海域使用动态监视监管中心数据传输网络连通，正式启动系统业务化运行。
2、切实加强海洋监管工作。全面落实“三项制度”。严格执行《海域使用管理法》和《江苏省海域使用管理条例》，依法审批用海项目，加强海域使用金的征收和管理；认真执行市、县海洋功能区划，切实做好海洋功能区划与涉及海域使用的土地利用总体规划、城市规划、港口规划、湿地保护规划的相互对接，统筹安排好各行业用海，做到依法用海、科学用海、节约用海、集约用海。突出抓好围填海、养殖用海和海洋工程管理。按照《海域使用管理法》的规定，对围填海工程严格审批、规范管理，确保不影响稀缺深水航道资源和重要的生物资源保护区；大力实施养殖用海管理百县示范工程，制定和完善养殖用海标准化管理办法，不断探索养殖用海管理新经验；切实加强海洋工程管理，对海洋工程逐步实施“放红线”制度、工程进展报告制度、环境后续评价制度等，实施海洋工程的全程跟踪监管。
3、全力服务沿海开发。紧紧围绕海洋经济发展中心任务，及时了解和掌握我市沿海开发和海洋产业发展现状和需求，增强服务意识，提高服务水平。正确处理好海洋项目、海洋工程管理与服务的关系，融管理于服务之中，切实做到超前服务、跟踪服务和全程服务。继续加强与国家局和省局的联系沟通，切实做好江海联动开发和洋口港、吕四港开发建设中的服务工作；积极配合市开发区做好达标水排海工程建设中相关的海域使用论证和海洋环境影响评价工作，保障项目的顺利投产。
（二）以渔业提质增效为重点，着力转变渔业发展方式
1、扎实推进高效渔业规模化工作。根据我市渔业生物资源和空间资源以及产业发展的优势，加快水产养殖结构调整，优化养殖品种、优化养殖模式、优化渔业基础设施。加强以鱼池改造为重点的水产养殖基础设施建设，推进鱼池的标准化建设，完善水系配套和排灌设施、增氧设施和投饵实施等，提高鱼池护坡质量，提高鱼池的生产能力；大力发展名特优品种养殖，重点突破鲥鱼、长江刀鱼等名贵、高附加值产品的养殖；大力发展浅海渔业，重点发展贝类底播、紫菜插杆式、全浮流式养殖；大力发展海水设施渔业养殖和长江网箱养殖，着力打造一批具有较高科技含量和效益的精品渔业。力争在今后几年每年新增亩效益2000元以上的高效规模渔业面积10万亩，2008年实现高效渔业面积40万亩，同时大力发展亩效益1万元和5000元以上的高效渔业示范区。
2、大力实施渔业产业化行动计划。认真贯彻落实去年市委市政府在海安老坝港召开的全市海洋渔业工作推进会议精神，根据渔业生产“区域化布局、专业化生产”的要求，着力建设海洋捕捞、海洋养殖、水产品加工、观赏休闲和外向渔业五大渔业板块，不断优化渔业生产布局。坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，把紫菜、河蟹、鳗鱼等现有产值过10亿元的产业进一步做大做强，同时再培育河豚、梭子蟹、贝类、海水鱼等几个产值过10亿元的产业。着力培育一批能够带动和引导渔业产业发展和农民增收致富的渔业龙头企业，主要海洋渔业县（市）力争在短期内培育出几个产值超亿元的龙头企业，不断增强龙头企业的示范带动作用。大力培育渔业专业合作经济组织，不断提高渔业的组织化程度，增强渔业抵御市场风险的能力。
3、加强水产品质量建设。认真贯彻《农产品质量安全法》，从源头治理、生产自律、市场准入等关键环节入手，建立健全水产品质量安全标准、检验检测、认证认可等保障体系，加快完善水产品质量安全标准体系，逐步建立水产品质量可追溯制度，提高水产品质量安全监管能力。加强渔业面源污染和渔业投入品的管理与整治。扎实开展渔业面源污染的调查和治理工作，确保渔业面源污染治理工作取得实效；加大渔业标准化推进和普及的力度，在无公害基地和规模养殖区域全面推行塘口记录制度和渔药处方制度，不断提高水产品质量安全管理水平，促进生态渔业、循环渔业等新型渔业的发展。
（三）以科技创新为重点，大力推进科技兴海、科教兴渔
1、加强科技服务。继续组织实施渔业科技入户工程，以省实施科技入户工程项目为契机，突出重点、规范管理、注重实效、创新机制，做到发挥专家作用与发挥养殖能手示范带动作用相结合，将专家研究的技术和群众首创的技术汇编成看得懂易操作的高效养殖模式，作为科技入户的配套资料，送到老百姓手中，真正做到“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”，提高渔业新技术的到位率及渔民的科技素质，促进渔（农）民增收。继续组织实施“百村万人”培训工程，采用科技讲座、现场指导、热线咨询、实地指导等形式，有针对性地对渔农民进行技术培训服务，不断提高渔农民的技术水平。切实抓好海洋捕捞渔民转产转业的培训，增强示范带动作用，提高培训效果。不断加强水产养殖病害防治网络建设，强化病害的监测与防治工作。
2、搭建科技平台。搭建好对外接轨平台，紧紧围绕07年11月在上海和葫芦岛签订的7项科技合作协议，每个季度组织一次工作推进会，拓展合作内容，深化合作举措，切实把各项具体工作落到实处。搭建好中介服务平台，完善水产学会组织机构，定专人负责、定办公地点、定年度任务、定考核细则，将学会办成活动内容丰富、学术气氛浓郁的学术团体，成为科技工作者之家，成为支撑渔业发展的技术团体。搭建科技交流平台，加大对外交流组织力度，争取得到国家科技部、国家海洋局等上级部门更多的项目、技术等方面支持。
3、强化科技创新。实施海洋科技工程，充分利用我市海洋生物种类繁多、基因资源丰富的优势，加强海洋生物工程研究，努力拓展海洋生物资源开发利用新领域。重点开展优良品种选育、病害防治、海珍品养殖、海洋食品加工、海洋化工、海洋医药、生物制品等技术攻关，力争获得一批具有自主知识产权、产业前景广阔的海洋药物中间体和海洋生物制品。继续实施好水产三项更新工程，围绕现代渔业发展中的品种、技术、知识三大方面，组织力量加强技术攻关，争取攻克1项以上带动产业化发展的关键技术，获得2项以上省内领先的科技成果。
（四）以资源环境养护为重点，切实加强生态文明建设
1、建设生态海洋。加强海洋环境监测能力建设。在完善海洋生态环境监视监测网络，加强海洋水质、底质、赤潮等的监测预报工作的同时，积极争取苏北海洋环境监测中心站建设，对长江口及苏北海域进行定点、连续、准确、长期动态监测和实时数据通信，进一步提高我市及江苏海洋环境监测工作的能力和水平，服务江苏和长三角海洋经济的发展。加强海洋环境保护监管工作，加紧研究确定海洋环境容量，依法进行海洋环境影响评价，并按法定程序报批环境影响报告书，使沿海开发始终建立在规划控制和环境可承载的范围之内。加强海洋污染综合治理，以实施联合国“黄海生态保护——中国在行动”项目为契机，加强与环保部门的协作配合，实行陆海联动，强化对沿海陆源排污口的管理，有效遏制和严格控制陆域污染物排海。
2、建设生态渔业。大力发展“节能减排型、环境友好型渔业”，推广渔业生态健康养殖模式，减少水产养殖业的面源污染，减少对环境的负面影响；继续执行好海洋伏季休渔、长江禁渔制度，切实强化渔船“双控”制度和捕捞许可制度，加强监督管理；扩大水生生物资源增殖放流规模，加大渔业水域生态修复力度，促进渔业资源的修复。
3、建设生态保护区。加强蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区建设，加强与国内知名科研所究、国家海洋局东海分局合作，开展牡蛎礁的养护、修复、生态养殖以及加工研究，组织牡蛎礁活体取捕及人工苗种繁殖、生态养殖和人工放流，实现保护和修复牡蛎资源的目标。加强珍稀生物种质资源保护区建设，建立健全生物多样性保护和生态监管网络，切实保护好西施舌、文蛤、梭子蟹等水产种苗资源，促进渔业的可持续发展。
（五）以防控体系建设为重点，努力构建“平安渔业”
1、加快推进“五个全覆盖”工作。认真贯彻省政府和南通市政府在如东召开的现场会议精神，按照“一县一策”的原则，坚持工作标准，加快工作推进，确保全市滩涂养殖“三化五覆盖”工作在上半年全部完成。进一步巩固“三化五覆盖”工作成果，加强对滩涂养殖安全生产的检查、督查，切实开展无证运输工具、延时作业等的专项整治行动，将“三化五覆盖”各项工作措施转化为长效的工作机制。积极拓展“三化五覆盖”工作内容，针对海洋捕捞生产特点，认真研究海洋捕捞渔船的“三化五覆盖”工作措施，在启东市试点的基础上，今年伏休期间全面推进海洋捕捞渔船的“三化五覆盖”工作。认真贯彻《市政府关于加强共管海域安全生产监督管理工作的意见》，明确监管职责，落实保障措施，强化工作考核，保障共管海域安全生产。
2、建立健全海洋渔业安全防控体系。认真总结前两年防控体系的建设经验，积极推进如东县加大投入、整合力量，依靠机制、体制和科技创新，实现海洋渔业安全的长效管理的做法，在现有框架的基础上不断充实、完善和提高。进一步强化安全生产责任，明确各层级的安全责任、领导班子全员“一岗双责”责任、部门和各个层面的监管责任。认真贯彻落实《市政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见》，进一步强化企业和业主的责任主体地位，把责任和压力传递到企业和业主的身上，通过法律、行政、经济的手段，强化企业和业主的责任。进一步完善各级渔业事故应急救援预案，建立健全各项工作制度，使之规范化、经常化。
3、着力解决海洋渔业安全生产的重点和难点问题。切实抓好海洋渔业专项整治工作，认真排查事故隐患和问题，一项一项地抓好整改和落实。抓住渔业安全生产中的薄弱环节和突出问题，从体制和机制上解决海洋渔业安全生产深层次的问题。进一步加强对低质量渔船的整治工作，加强对挂靠渔船的专项整治，加强浅海、滩涂水产养殖生产秩序整治，从源头上制止不具备安全生产条件的企业（业主）从事养殖生产，确保今年不再发生重大渔业安全事故。
（六）以法制保障为重点，强力推进依法治渔、依法治海
1、进一步加强法律法规宣传培训工作。切实做好涉海、涉渔法律法规的学习、宣传工作，通过举办各种形式的法律法规培训班，不断提高管理者、执法者的综合素质；采取形式多样、丰富多彩的宣传活动，努力提高广大用海单位、渔业企业和渔农民的法律法规意识，在全市范围营造依法管海、依法治渔的良好氛围。
2、进一步提升全市海监、渔政执法与服务能力。扎实开展争创海监、渔政执法先进单位活动，认真总结近几年全市海监、渔政工作的成功做法、先进经验，积极寻找与先进地区、单位之间的差距，从执法主体资格、队伍政治思想、纪律作风、勤政廉政、执法与服务等方面制定队伍建设的标准，通过标准化管理，进一步提升自身执法服务能力水平，不断把海监执法示范及渔业执法文明窗口创建工作推向更广范围、更高层面。积极推广近几年在海监、渔政执法工作中的成功经验与做法，整合、借助公安、边防、工商、安监、质监等执法力量，进一步完善市、县整体联动机制，增强执法合力。
3、进一步加强海监、渔政执法管理。全面履行法律法规及政府赋予海监、渔政机构的工作职能，围绕服务全市海洋与渔业经济又好又快发展的总体目标，加大执法力度，在查处违法、违规捕捞行为、巩固捕捞许可管理、渔业安全生产监管成果的同时，努力在法律框架内延伸执法领域，拓展执法层面，力争在水产养殖执法、水产品质量安全、水产苗种监管、水生动物卫生监督、渔业水域生态环境修复、保护等领域取得新的成效。
（七）以渔民维权为重点，更加注重改善渔民民生
1、进一步优化渔区的生产生活环境。围绕“民富、村美、风气好”的新农村建设目标，以中心渔港建设为载体，加强渔港的标准化建设，全面提升渔港的建设层次和水平，切实把渔港真正建设成为渔船停泊卸货和后勤补给的基地、水产品加工的基地、渔业科技推广示范的中心、渔业休闲和餐饮的中心、渔民集中居住的中心，更好地发挥中心渔港在促进渔民增收致富和改善渔民生产生活环境方面的作用。
2、认真落实各项支渔惠渔政策。抓住中央、省、市加强农业基础地位加大“三农”投入力度的机遇，积极争取各级财政部门加大对渔业的投入，为渔业发展增添新的活力。结合我市海洋与渔业发展的实际，认真研究制定南通海洋与渔业发展的政策性意见，为现代渔业发展创造更好的政策环境。
3、切实维护渔民合法权益。加强对海洋功能区划中划定的养殖功能区海域的保护，凡建设用海占用渔民养殖和定置作业捕捞的，依法对渔民补偿和赔偿，对传统渔民用于生计的养殖用海，在规定面积内给予免收海域使用金，切实保护养殖用海渔民利益。进一步加强海域使用权、渔业养殖权等用益物权管理制度的研究，建立健全水域滩涂占用补偿机制，确保补偿安置经费足额支付到位。同时，逐步建立“失海、失水”基本生活保障制度、渔民最低生活保障制度、渔民社会养老保险制度等，加快完善渔民社会保障体系，切实改善渔民民生问题。
（八）以自身建设为重点，努力提高海洋与渔业工作水平
1、加强政风行风建设。按照“抓党风、带政风、促行风”的要求，全面加强全系统机关干部特别是领导干部作风建设，进一步深化机关处室建设，努力在转变机关职能，提高行政效能、密切党群干群关系、加强机关干部队伍建设上下功夫，为全市海洋与渔业又好又快发展提供强大动力和有力保障。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，经常深入基层，贴近实际，贴近群众，了解真实情况，掌握第一手资料，帮助群众解决实际问题，以更加热情的态度帮助和服务群众，以更加务实的作风抓好工作的落实，树立良好的对外形象。
2、加强目标管理考核。紧紧围绕全市海洋与渔业工作大局，加强目标管理考核，不断增强中心意识、全局意识、开拓意识、责任意识和合作意识。紧密结合本部门、本单位的工作实际，解放思想，求真务实，创新工作思路，创新工作举措，创新工作机制，增强服务发展、服务基层、服务群众的本领。对局内部和各县（市）、区继续实行“双百分”考核，进一步明确工作任务、工作标准和工作要求，增强考核的针对性和可操作性；进一步强化考核奖惩，加大奖励力度，拉开奖金档次，充分激发全体人员的动力和活力，充分调动全体人员的工作主动性、积极性和创造性，保障各项决策部署的贯彻落实。
3、加强党风廉政建设。认真学习、深刻领会中央、省、市纪委的一系列重大部署，充分认识加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性、艰巨性和复杂性。结合本行业实际，切实加强项目资金管理，深入开展廉政文化进机关、进海监渔政、进渔区活动，推进海洋与渔业党风廉政建设和反腐败工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为全市海洋与渔业经济跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强保障。